Le sanzioni anagrafiche

Alle persone che non hanno adempiuto agli obblighi previsti dalla normativa in materia anagrafica, in particolare a che non ha comunicato la variazione di residenza a seguito di immigrazione, emigrazione, cambio di abitazione.

L’obbligo di dichiarare la propria situazione anagrafica

La residenza anagrafica è definita dall’art.43 del c.c.: “Il domicilio di una persona è nel luogo in cui essa ha stabilito la sede principale dei suoi affari ed interessi. La residenza è nel luogo in cui la persona ha la dimora abituale” (Vedi anche l'art.2 della L. n.1228/1954 e l’art.3, c.1, del d.P.R n.223/1989). Pertanto ai sensi del codice civile e della normativa anagrafica, la residenza è il luogo di abituale dimora, cioè il luogo ove abitualmente si esplica la vita familiare e sociale (circ. Ministero dell’Interno n.21/2001).

Una precisa e attuale definizione della residenza anagrafica la si trova in una sentenza della Cassazione civile, Sezione II, del 14 marzo 1986, n. 1738: "La residenza di una persona è determinata dalla sua abituale e volontaria dimora in un determinato luogo, cioè dall’elemento obiettivo della permanenza in tale luogo e dall’elemento soggettivo dell’intenzione di abitarvi stabilmente, rivelata dalle consuetudini di vita e dallo svolgimento delle normali relazioni sociali; questa stabile permanenza sussiste anche quando la persona si rechi a lavorare o a svolgere altra attività fuori del comune di residenza, sempre che conservi in esso l’abitazione, vi ritorni quando possibile e vi mantenga il centro delle proprie relazioni familiari e sociali."

La giurisprudenza (cfr., ad esempio, Cass. 5 febbraio 1985, n. 791 Cass. Sez. II, 14 marzo 1986, n. 1738 e, precedentemente, Cass. Sez. I, 21 giugno 1955 n. 1925, Cass. Sez. I, 17 ottobre 1955 n. 3226, Cass. Sez. II, 17 gennaio 1972 n. 126, ecc.) ha distinto nell'ambito del concetto di residenza/dimora abituale un elemento oggettivo, costituito dalla stabile permanenza in un luogo, ed un elemento soggettivo, costituito dalla volontà di rimanervi.

Tuttavia l'elemento soggettivo non può essere una mera intenzione, bensì deve essere rivelato dalle consuetudini di vita e dallo svolgimento delle normali relazioni sociali (Cass., Sez. II, 14 marzo 1986 n. 1738); ne deriva che la residenza è comunque una situazione di fatto, alla quale deve tendenzialmente corrispondere una situazione reale e di diritto contenuta nelle risultanze anagrafiche.

Pertanto la sola dichiarazione resa da un soggetto all'ufficiale dell'anagrafe di non voler risultare residente in un certo comune o, viceversa, di voler risultare residente, non è di per sé sufficiente a determinare la cancellazione o l'iscrizione nell'anagrafe, occorrendo che il soggetto interessato provveda ad instaurare una situazione di fatto conforme a tale dichiarazione.

Ne consegue che:

1. le persone hanno l’obbligo di chiedere l’iscrizione anagrafica nel Comune di residenza/dimora abituale (art.2 L. n.1228/1954);
2. l’ufficiale di anagrafe ordina gli accertamenti necessari ad appurare la verità dei fatti e dispone indagini per accertare le contravvenzioni alle disposizioni di legge in materia anagrafica (art.4, L. n.1228/1954).

La residenza anagrafica o dimora abituale comporta la registrazione presso l'ufficio anagrafe del comune presso cui si desidera stabilire la propria dimora, tale dichiarazione deve essere presentata entro 20 giorni dall'avvenuto trasferimento.

Nessun cittadino può evitare di essere iscritto in anagrafe: normalmente la stabile dimora coincide con l’abitazione principale, quindi col luogo ove abitualmente la persona mangia, dorme, invita gli amici, ecc.; tuttavia vi sono casi più sfumati, ad esempio una persona che si trova per la maggior parte del tempo in una città per ragioni di lavoro, ma mantenga “il centro della propria vita sociale ed affettiva”, come indicato dalla Corte di Cassazione in diverse sentenze, nel Comune di origine.

Anche i senza fissa dimora, perché senza casa o perché svolgono un mestiere itinerante, individueranno un Comune di riferimento, dove abitualmente gravita la loro esistenza, dove hanno il domicilio fiscale, o dove qualche associazione ritira la posta e fornisce qualche servizio; che poi l’iscrizione avvenga presso il domicilio (unico caso in cui il domicilio ha valenza anagrafica) oppure in una via territorialmente non esistente è irrilevante.

Infine, se proprio nessun luogo può essere individuato per poter iscrivere la persona, questa verrà iscritta nel Comune di nascita.

Al di là dei problemi nell’individuazione del luogo di registrazione per i casi più difficili, la legge considera appunto tutti i casi possibili, affinché nessuno possa rimanere escluso dall’iscrizione anagrafica.

Gli stranieri

Gli stranieri regolarmente soggiornanti, sia comunitari che non comunitari, sono sottoposti allo stesso obbligo, ma chiaramente non è applicabile il principio dell’iscrizione presso il Comune di nascita, se sono nati all’estero e non si riesce ad individuare alcun Comune dove iscriverli, caso peraltro più ipotetico che concreto. Anche in questi casi, comunque, il Legislatore ha previsto la soluzione, stabilendo che, se il Comune di nascita è estero, si può individuare quello di nascita di un ascendente, se nato in Italia, altrimenti si ricorre ad un apposito registro gestito dal Ministero dell’Interno, come disposto dall’art. 2 penultimo comma della Legge anagrafica: “Per i nati all'estero si considera Comune di residenza quello di nascita, del padre o, in mancanza, quello della madre. Per tutti gli altri, soggetti all'obbligo della residenza, ai quali non possano applicarsi i criteri sopraindicati, è istituito apposito registro presso il Ministero dell'interno.”.

L'obbligo di iscrizione all'A.I.R.E.

L'obbligo di iscrizione anagrafica esiste anche per gli italiani che risiedono all'estero, in tali casi l'iscrizione è nell'Anagrafe degli Italiani Residenti all'Estero (A.I.R.E.): art.6 della L. n.470/1988 "1. I cittadini italiani che trasferiscono la loro residenza da un comune italiano all'estero devono farne dichiarazione all'ufficio consolare della circoscrizione di immigrazione entro novanta giorni dalla immigrazione. ... - 3. I cittadini italiani residenti all'estero che cambiano la residenza o l'abitazione devono farne dichiarazione entro novanta giorni all'ufficio consolare nella cui circoscrizione si trova la nuova residenza o la nuova abitazione. - 4. Le dichiarazioni rese dagli interessati devono specificare i componenti della famiglia di cittadinanza italiana ai quali la dichiarazione stessa si riferisce e sono accompagnate da documentazione comprovante la residenza nella circoscrizione consolare. ...".

Chi deve fare le dichiarazioni anagrafiche

I soggetti chiamati all’obbligo delle dichiarazioni anagrafiche, sono definiti dall’art. 2 della L. n.1228/1954 anagrafica: “E' fatto obbligo ad ognuno di chiedere per sé e per le persone sulle quali esercita la patria potestà o la tutela, la iscrizione nell'anagrafe del Comune di dimora abituale e di dichiarare alla stessa i fatti determinanti mutazione di posizioni anagrafiche, a norma del regolamento, fermo restando, agli effetti dell'articolo 44 del Codice civile, l'obbligo di denuncia del trasferimento anche all'anagrafe del Comune di precedente residenza.” (Oggi non si parla più di "patria potestà" ma di “responsabilità genitoriale” ma il senso è lo stesso), e dall’art. 6 del d.P.R. n.223/1989: “Responsabili delle dichiarazioni anagrafiche 1. Ciascun componente della famiglia è responsabile per sé e per le persone sulle quali esercita la potestà o la tutela delle dichiarazioni anagrafiche di cui all'art. 13. Ciascun componente può rendere inoltre le dichiarazioni relative alle mutazioni delle posizioni degli altri componenti della famiglia. 2. Agli effetti degli stessi adempimenti la convivenza ha un suo responsabile da individuare nella persona che normalmente dirige la convivenza stessa.”

mentre l’art. 13 dello stesso Regolamento definisce gli oggetti delle dichiarazioni: “1. Le dichiarazioni anagrafiche da rendersi dai responsabili di cui all'art. 6 del presente regolamento concernono i seguenti fatti:

1. trasferimento di residenza da altro comune o dall'estero ovvero trasferimento di residenza all'estero;
2. costituzione di nuova famiglia o di nuova convivenza, ovvero mutamenti intervenuti nella composizione della famiglia o della convivenza;
3. cambiamento di abitazione;
4. cambiamento dell'intestatario della scheda di famiglia o del responsabile della convivenza;
5. cambiamento della qualifica professionale;
6. cambiamento del titolo di studio.”..

I soggetti destinatari delle sanzioni anagrafiche

La L. n.689/1981 che regola le sanzioni in ambito amministrativo prevede che:

• art.2: “Non può essere assoggettato a sanzione amministrativa chi, al momento in cui ha commesso il fatto, non aveva compiuto i 18 anni o non aveva, in base ai criteri indicati dal codice penale, la capacità di intendere e volere ... . Fuori dai casi previsti ... della violazione risponde chi era tenuto alla sorveglianza dell’incapace ... .”.
• art.3: “Nelle violazioni cui è applicabile una sanzione amministrativa ciascuno è responsabile della propria azione od omissione ...”.
• art.5: “Quando più persone concorrono in una violazione amministrativa, ciascuna di esse soggiace alla sanzione ...”.

E’ necessario coordinare tali norme con quelle anagrafiche: L. n.1228/1954, art.2 (vedi anche art.2 del d.P.R. n. 223/1989): “E’ fatto obbligo ad ognuno di chiedere per sé per le persone sulle quali esercita la patria potestà o la tutela, l’iscrizione anagrafica del comune di dimora abituale e di dichiarare alla stessa i fatti determinanti mutazione di posizioni anagrafiche, ...”.

Pertanto le sanzioni si applicano ai maggiorenni, non soggetti a tutela, che abbiano omesso una delle dichiarazioni anagrafiche previste dall’art.13 del d.P.R. n.223/1989.

Riassumendo: in caso di iscrizione o mutazione anagrafica, sono passibili di sanzione amministrativa:

• ciascun componente maggiorenne della famiglia anagrafica per se stesso;
• il titolare della responsabilità genitoriale e/o il tutore per l’inosservanza riferita al minore o alla persona sottoposta a tutela, in questi casi pertanto la contestazione deve riguardare il genitore o il tutore, considerati e qualificati nel verbale quali effettivi trasgressori; l’avvio del procedimento e il verbale di accertamento e contestazione dovrà essere inviato ad entrambi i genitori, a prescindere che siano conviventi o meno, e sempre ad entrambi dovrà essere notificata l’ordinanza di ingiunzione di pagamento. In tali casi la sanzione è riferita al solo minore, pertanto è una sola la sanzione che dovrà essere pagata da uno dei genitori.

Per le convivenze anagrafiche l’omissione della dichiarazione anagrafica necessita di chiarire la distinzione tra:

• concorso di più persone alla violazione;
• responsabilità in solido.

La L. n.689/1981, art.5 riporta che: “Quando più persone concorrono in una violazione amministrativa, ciascuna di esse soggiace alla sanzione ..., salvo che sia diversamente stabilito dalla legge”, mentre l'art.6 afferma che: “... . Se la violazione è commessa da persona capace di intendere e di volere ma soggetta all’altrui autorità, direzione o vigilanza, la persona rivestita dell’autorità o incaricata della direzione o della vigilanza è obbligata in solido con l’autore della violazione al pagamento della somma da questo dovuta ...”.

Riassumendo: in caso di iscrizione o mutazione anagrafica riferibili ad una convivenza anagrafica, sono passibili di sanzione amministrativa:

• il responsabile della convivenza anagrafica (anche se non residente nel comune dove si trova la convivenza), per i mutamenti intervenuti nella convivenza;
• il componente della convivenza anagrafica che sia capace di intendere e volere e non impossibilitato a rendere la dichiarazione (come potrebbe essere nelle convivenze di strutture protette o convivenze con soggetti deboli).

In sostanza devono pagare entrambi, ma si dovrà fare attenzione in quanto, se il responsabile della convivenza è sempre passibile di sanzione, il componente della convivenza potrebbe risultare incapace o impossibilitato a rendere la dichiarazione anagrafica, pertanto non soggetto al pagamento della sanzione.

Persone escluse dalla sanzione

Sono escluse dalle sanzioni anagrafiche:

• il personale diplomatico dei paesi stranieri;
• le categorie di cui all’art.10-bis del d.P.R. n.223/1989 (militari, detenuti in attesa di giudizio, ricoverati in luoghi di cura).

L’esclusione riguarda solo la mutazione (ovvero il cambio di abitazione nel comune o tra comuni) ma non l’iscrizione (ovvero la residenza per provenienza dall'estero o a seguito di cancellazione per irreperibilità anagrafica o per altri motivi).

Relativamente all’AIRE sono esclusi dalla sanzione:

• gli italiani che si recano all’estero per periodi non superiori a 12 mesi;
• i cittadini che si recano all’estero per lavori stagionali;
• i dipendenti di ruolo dello Stato in servizio all’estero e le persone con esse conviventi;
• i militari italiani in servizio presso strutture della NATO.

Ambito di applicazione delle sanzioni

Le sanzioni si applicano a chi contravviene agli obblighi della normativa anagrafica, in particolare a quanto previsto dall’art.13 del d.P.R. n.223/1989 e dall’art.2 della L. n. 470/1988.

D.P.R. n.223/1989, art.13: "1. Le dichiarazioni anagrafiche da rendersi dai responsabili di cui all'art. 6 del presente regolamento concernono i seguenti fatti:

a) trasferimento di residenza da altro comune o dall'estero ovvero trasferimento di residenza all'estero;

b) costituzione di nuova famiglia o di nuova convivenza, ovvero mutamenti intervenuti nella composizione della famiglia o della convivenza;

c) cambiamento di abitazione;

d) cambiamento dell'intestatario della scheda di famiglia o del responsabile della convivenza;

e) cambiamento della qualifica professionale;

f) cambiamento del titolo di studio."
L. n. 470/1998, art.2: "
L'iscrizione nelle anagrafi degli italiani residenti all'estero viene effettuata:

a) per trasferimento della residenza da un comune italiano all'estero, dichiarato o accertato a norma del regolamento di esecuzione della legge 24 dicembre 1954, n. 1228, sull'ordinamento delle anagrafi della popolazione residente, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 31 gennaio 1958, n. 136, e successive modificazioni;

b) per trasferimento dall'AIRE di altro comune o dall'anagrafe di cui al comma 4 dell'articolo 1, quando l'interessato ne faccia domanda, avendo membri del proprio nucleo familiare iscritti nell'AIRE o nell'anagrafe della popolazione residente del comune;

c) a seguito della registrazione dell'atto di nascita pervenuto ai sensi degli articoli 51 e 52 del regio decreto 9 luglio 1939, n. 1238, e dell'articolo 73, ultimo comma, del decreto del Presidente della Repubblica 5 gennaio 1967, n. 200;

d) per acquisizione della cittadinanza italiana da parte di persona residente all'estero;

e) per esistenza di cittadino all'estero giudizialmente dichiarata. ".

Le disposizioni devono essere applicate alla luce dei principi e disposizioni in materia di procedimento e documentazione amministrativa (L. n .241/1990 e d.P.R. n. 445/2000), di conseguenza le sanzioni non si applicano in tutti i casi in cui le variazioni anagrafiche (iscrizioni e mutazioni) devono essere effettuate:

• su comunicazioni di altri pubblici ufficiali (stato civile, tribunali, questure, ecc.);
• su acquisizione d’ufficio.

Pertanto non sono soggette a sanzione l’omissione delle seguenti dichiarazioni:

• nascita, matrimonio, morte e tutti i dati registrati dallo stato civile;
• cambiamenti di intestatari della scheda di famiglia;
• riunione di stato di famiglia a seguito della nascita;
• provvedimenti dell’autorità giudiziaria, delle questure e delle prefetture;
• professione e titolo di studio.

Riassumendo. le sanzioni trovano applicazione nei casi di omessa dichiarazione, da parte sia dei cittadini italiani che dei cittadini stranieri, nelle seguenti casistiche:

1. trasferimento di residenza da altro comune;
2. cambio di abitazione nello stesso comune;
3. costituzione di nuova famiglia e mutamenti intervenuti nella composizione della famiglia;
4. costituzione di nuova convivenza e mutamenti intervenuti nella composizione della convivenza;
5. trasferimento di residenza dall’estero;
6. trasferimento della residenza all’estero.

Il procedimento sanzionatorio

Le fasi del procedimento sanzionatorio prevedono che il fatto sanzionabile debba essere accertato e contestato.

L’accertamento e la contestazione della violazione dovranno essere contestuali allo svolgimento del procedimento anagrafico di iscrizione, mutazione o cancellazione, o, in casi del tutto eccezionali, immediatamente successivo.

“L’accertamento non coincide con la generica e approssimativa percezione del fatto, ma con il compimento di tutte le indagini necessarie al fine della piena conoscenza di esso e della congrua determinazione della sanzione, fermo restando che l’accertamento deve intendersi compiuto ad ogni effetto quando si tratta soltanto di valutare i dati già acquisiti ...” (corte di Cassazione, Sentenza n.3254/2003).

Ai fini dell’irrogazione della sanzione l’ufficiale d’anagrafe deve adottare obbligatoriamente e in via preliminare il verbale di accertamento e contestazione della violazione anagrafica.

Poiché le sanzioni anagrafiche sono determinate da omissioni o ritardi delle dichiarazioni degli interessati, diventa fondamentale stabilire quale sia il termine da cui decorre l’omissione o ritardo.

L. n.1228/1954, art.5: “L’Ufficiale d’anagrafe che sia venuto a conoscenza di fatti che comportino l’istituzione o la mutazione di posizioni anagrafiche, per i quali non siano state rese le prescritte dichiarazioni, deve invitare gli interessati a renderle. In caso di mancata dichiarazione, l’ufficiale d’anagrafe provvede d’ufficio, notificando all’interessato il provvedimento stesso”.

Le sanzioni pertanto si applicano:

• in caso di omessa o tardiva dichiarazione anagrafica ai sensi della normativa anagrafica e AIRE;
• con le modalità previste dalla L. n.689/1981.

Pertanto l’ufficiale d’anagrafe dovrà coordinare e applicare congiuntamente le due diverse normative.

L’ufficiale d’anagrafe che, a seguito di segnalazione da parte di chiunque (soggetto sia pubblico che privato) viene a conoscenza del possibile trasferimento di residenza nel comune di propria competenza di una persona che non ha reso la dichiarazione anagrafica, deve disporre gli accertamenti necessari per verificare la fondatezza della segnalazione, ovvero accertare la violazione anagrafica: d.P.R. n.223/1989, art.15 "Accertamenti di ufficio in caso di omessa dichiarazione delle parti 1. Qualora l'ufficiale di anagrafe accerti, a seguito delle indagini di cui all'art. 4 della legge 24 dicembre 1954, n. 1228, che non siano state rese, per fatti che comportino l'istituzione o la mutazione di posizioni anagrafiche, le prescritte dichiarazioni di cui all'art. 13 del presente regolamento, deve invitare gli interessati a renderle.".
La segnalazione, per quanto circostanziata, non è sufficiente a dimostrare l’omissione della dichiarazione anagrafica, pertanto il fatto deve essere preliminarmente essere accertato, in quanto deve sempre essere tenuto in debita considerazione che la dimora abituale non è determinata dal solo elemento oggettivo, e prima di poter stabilire che vi sia una violazione delle nome anagrafiche occorre tenere nella dovuta considerazione anche l’elemento soggettivo.
L’accertamento preliminare non necessità della comunicazione di avvio del procedimento, che dovrà essere inviato obbligatoriamente una volta che sia stata accertata la fondatezza della segnalazione.
Nella comunicazione di avvio del procedimento (art.7 della L. n.241/1990 e art. 3-bis del d.P.R. n.223/1989), inviata a tutti coloro che sono soggetti all’obbligo di rendere la dichiarazione anagrafica, deve essere indicato:

• l’invito a rendere la dichiarazione anagrafica entro 20 giorni (o entro 90 giorni in caso di espatrio) successivi al ricevimento della comunicazione;
• il richiamo alle sanzioni amministrative, riportando il minimo e il massino;
• la facoltà per il sanzionato di avvalersi del pagamento in misura ridotta ai sensi dell’art.16 della L. n.689/1981.

La comunicazione di avvio del procedimento dovrà essere inviata tramite PEC o, in mancanza di questa, tramite raccomandata r/r.
Se il cittadino adempierà a quanto richiesto entro 20 giorni (o entro 90 giorni in caso di espatrio) dal ricevimento della comunicazione, non dovrà essere applicata alcuna sanzione.

Nel caso in cui la persona non effettui le dichiarazioni anagrafiche richieste, o lo faccia oltre i termini di legge, l'ufficiale d'anagrafe dovrà disporre il verbale di accertamento e contestazione della violazione per la mancata o tardata dichiarazione, che deve essere inoltrato a tutti i responsabili singoli o in concorso tra di loro, e deve essere notificato entro 90 giorni dall’accertamento della violazione.

Il pagamento della sanzione

Il pagamento della sanzione sarà determinato nel seguente modo:

• nella misura ridotta (ravvedimento operoso) di Euro 166,67 se la sanzione viene pagata entro 60 giorni dalla notifica del verbale di accertamento e contestazione della violazione (art.16 L. n.689/1991);
• nella misura intera (da non meno di Euro 166,68 a Euro 500,00) se la sanzione viene pagata oltre 60 giorni dalla notifica del verbale di accertamento e contestazione della violazione.

Scaduto il termine per il pagamento in misura ridotta, qualora la sanzione non sia stata pagata, l’ufficio che ha accertato la violazione deve trasmettere un rapporto, con la prova delle eseguite contestazioni o notificazioni, all’ufficio individuato dall’Amministrazione comunale per le sanzioni, al fine dell’adozione dell’ordinanza di ingiunzione.
Presso tale ufficio l’interessato, entro 30 giorni dal ricevimento della notifica del verbale di accertamento e contestazione, può presentare scritti difensivi o chiedere di essere sentito in relazione alla violazione, direttamente all'ufficio individuato dall'Amministrazione per l'erogazione dell'ordinanza di ingiunzione al pagamento.

Tale ufficio, sentito l’interessato, potrà:

• emettere un’ordinanza motivata di archiviazione, qualora ritenga fondate le motivazioni dell’interessato;
• adottare l’ordinanza di ingiunzione di pagamento (che costituisce titolo esecutivo), qualora confermi l’accertamento, e in questa sede dovrà essere determinata in concreto la misura della sanzione fra il minimo e il massimo.

Nel caso in cui il destinatario non paghi la sanzione, l’ufficio comunale competente avvierà le procedure di riscossione coattiva.

La sanzione di un decimo del minimo (10,00 e 20,00 Euro)

La norma prevede la riduzione della sanzione ad un importo di 10 Euro (20 euro per i trasferimenti da o per l’estero), qualora “la violazione non sia stata già constatata e comunque non siano iniziate le attività amministrative di accertamento delle quali l’autore della violazione abbia avuto formale conoscenza”.

In pratica questa possibilità è di fatto esclusa per la stessa struttura del procedimento anagrafico che non consente di accertare e di poter contestare una qualunque violazione anagrafica, senza alcuna attività di accertamento e senza che l’autore della violazione ne abbia avuto formale conoscenza.

In ogni caso tutti coloro che sono consapevoli di aver violato le norme anagrafiche e di aver effettuato un cambio di residenza oltre i termini previsti dalla legge, ma non hanno ancora ricevuto alcun avviso di avvio di procedimento per violazione di tali norme, possono sanare la propria posizione pagando:

• Euro 10,00 qualora la violazione sia avvenuta in Italia;
• Euro 20,00 qualora la violazione sia avvenuta all'estero

Il pagamento va sempre effettuato al Comune di residenza o di iscrizione AIRE, e può essere effettuato tramite un pagamento spontaneo collegandosi alla seguente pagina del sito del Comune, oppure se si è residenti all'estero, tramite bonifico.

Il procedimento sanzionatorio nei trasferimenti della residenza da o per l’estero

La sanzione in questi casi è compresa tra Euro 200,00 ed Euro 1.000,00 per ciascun anno in cui perdura l’omissione.

La violazione deve essere accertata e contestata entro 90 giorni dall’accertamento della stessa, e deve essere comminata entro il 31 dicembre del 5° anno successivo a quello in cui l’obbligo non risulta adempiuto o la dichiarazione omessa, ma deve essere comminata per ciascun anno in cui perdura l’omissione, anche oltre i 5 anni se l’omissione perdura oltre tale termine.

La sanzione è rivolta a tutte le persone che trasferiscono la loro residenza dall’estero o all’estero sia ai cittadini italiani che a quelli stranieri.

Trasferimento di residenza dall’estero

I cittadini coinvolti sono sia gli italiani iscritti e non iscritti all’AIRE, i cittadini comunitari e stranieri.

La competenza è dell’ufficiale di anagrafe del comune di nuova residenza, senza alcun coinvolgimento dei consolati italiani all’estero.

Il procedimento è quello prima descritto, ma gli importi raddoppiano (sanzione ridotta di Euro 333,33, e sanzione intera non meno di Euro 333,34 fino ad Euro 1.000,00).

Trasferimento di residenza all’estero di cittadino italiano

E’ coinvolto il consolato italiano all’estero, in quanto nessun iscrizione AIRE può essere disposta senza comunicazione al Comune da parte del consolato italiano all'estero.

L’interessato ha l’obbligo di rendere la dichiarazione:

1. al comune di emigrazione al momento del trasferimento all’estero (facoltativa);
2. al consolato italiano entro 90 giorni (obbligatoria).

Nel primo caso:

1. l’ufficiale d’anagrafe registra la dichiarazione e aspetta la comunicazione del consolato, lasciando nel frattempo iscritto il dichiarante in anagrafe;
2. invia la comunicazione di avvio del procedimento di cancellazione dall’anagrafe ed iscrizione AIRE, a condizione che l’interessato si presenti entro 90 giorni dalla dichiarazione al consolato italiano per la richiesta di iscrizione all’AIRE, avvisando che: qualora non giungesse al Comune la comunicazione del consolato entro un anno dalla data della dichiarazione di emigrazione resa al comune, verrà adottato un provvedimento di cancellazione per irreperibilità; qualora l’interessato non presenti la richiesta di iscrizione all’AIRE al consolato italiano entro 90 giorni dalla dichiarazione resa in Comune, verrà applicata la sanzione amministrativa, nella misura ridotta nel caso in cui la sanzione venisse pagata entro 60 giorni dalla notifica del verbale di accertamento e contestazione della violazione, nella misura intera nel caso in cui non venga pagata entro tale termine.

Pertanto:

• la violazione dell’obbligo anagrafico è accertata dal consolato italiano;
• il verbale di accertamento e contestazione della violazione viene redato e sottoscritto dall’ufficiale di anagrafe;
• i termini per la violazione delle norme anagrafiche dovranno essere calcolati in riferimento alla data di presentazione della dichiarazione resa al consolato, rispetto alla data della dichiarazione resa al comune.

Nel secondo caso l’ufficiale d’anagrafe non è a conoscenza che il cittadino italiano si è trasferito all’estero, e l'accertamento della violazione avverrà tramite la comunicazione da parte del consolato della data di arrivo del cittadino nella circoscrizione consolare, e nel caso in cui la data di arrivo nella circoscrizione consolare sia superiore ai 90 giorni rispetto alla richiesta di iscrizione AIRE, la sanzione andrà applicata.
Pertanto:

• la violazione dell’obbligo anagrafico è accertata dal consolato italiano;
• il verbale di accertamento e contestazione della violazione viene redato e sottoscritto dall’ufficiale di anagrafe;
• i termini per la violazione delle norme anagrafiche dovranno essere calcolati in riferimento alla data di presentazione della dichiarazione resa al consolato, rispetto alla data di arrivo nella circoscrizione consolare.

Questo potrebbe essere inoltre l’unico caso in cui può concretizzarsi l’ipotesi di sanzione minima (vedi oltre) pari ad Euro 20,00, a condizione che il consolato dichiari per iscritto che “la violazione non sia già stata constatata e comunque non siano iniziate attività amministrative di accertamento delle quali l’autore della violazione abbia avuto formale conoscenza”.

Trasferimento di residenza all’estero di cittadino straniero

Il trasferimento all’estero del cittadino straniero deve essere comunicato all’ufficiale d’anagrafe dal diretto interessato, pertanto di norma non vi sono le condizioni per l’applicazione della sanzione.

Potrebbe presentarsi il caso in cui un cittadino straniero, a seguito di segnalazioni attendibili, risulti avere trasferito la sua residenza all’estero, non sia irreperibile (ovvero sia conosciuto il suo indirizzo all'estero) e si rifiuti di presentare la dichiarazione di emigrazione all’estero.

In questo caso il procedimento si avvia con l’invito a presentare la dichiarazione che, se non accolta o accolta oltre i termini di avvio del procedimento (90 giorni per l’emigrazione all’estero), dovrà essere comminata la relativa sanzione.

Non comporta l’applicazione della sanzione:

• la cancellazione di cittadini stranieri per scadenza e mancato rinnovo del permesso di soggiorno;
• la cancellazione di cittadini comunitari per allontanamento dall’Italia su provvedimento del Prefetto o del Ministero dell’Interno.
• la cancellazione di cittadini stranieri con decreto di espulsione del Ministero dell'Interno

Cancellazione per irreperibilità

Una volta accertata l’assenza dalla residenza anagrafica e qualora non fosse conosciuta altra domiciliazione, nell’avvio di procedimento di irreperibilità dovrà essere inserito l’avviso che, qualora l’interessato non presenti dichiarazione di residenza nel nuovo logo di dimora abituale, verrà comminata la sanzione.

La competenza dell’applicazione della sanzione sarà dell’ufficiale d’anagrafe del comune che adotta il provvedimento di cancellazione per reperibilità.

Il verbale di accertamento e contestazione della sanzione dovrà essere emanato dopo che la persona sarà stata cancellata per irreperibilità, con i tempi ed importi previsti per la violazione delle sanzioni per variazioni in Italia.

In caso di ricomparsa da irreperibilità, dovrà essere nuovamente notificata l’ordinanza di ingiunzione al pagamento al nuovo indirizzo dell'interessato, con gli importi inerenti la fattispecie che si è venuta a realizzare (iscrizione in nuovo comune o cambio di abitazione, oppure emigrazione all’estero).

La sanzione per la stessa violazione non può essere comminata due o più volte, ma l’interessato potrebbe commettere due diverse violazioni anagrafiche entrambe sanzionabili:

• per mancata dichiarazione che comporta la cancellazione per irreperibilità, di competenza del comune di cancellazione;
• per omissione della dichiarazione di ricomparsa a seguito di formale invito a rendere tale dichiarazione (sanzione di competenza del comune di ricomparsa).

Per comunicazioni inerenti le sanzioni anagrafiche, è necessario comunicarle al soggetto incaricato di emanare l'ordinanza di ingiunzione al pagamento.

La possibilità che la sanzione anagrafica non sia emessa o venga in parte rivista o annullata.

Nessun costo.

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